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手机看香港赛马直播:泸州将安全生产依法治理工作推向纵深 制度队伍科技一个都不能少

编辑:访枫2018-01-31 09:34来源于:中国安全生产报

  “请大家肃静,下面宣布听证纪律?!?/p>

  2017年5月25日下午3点,在泸州市安监局,一场特殊的听证会正式开始。这是一件针对非法生产危险化学品的行政处罚案件,说它特殊,是因为此次听证不仅全程录音录像,还应当事人要求,邀请媒体列席参加。

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  “以前,听证会只留文字资料,现在都要求全过程录音录像。谁说了什么、做了什么,都被录得清清楚楚?!便蛑菔邪布嗑种捶ㄖФ痈敝Ф映し侗笏?,和之前相比,现在的行政执法程序更加公开、透明、规范。

  这是泸州市安监局深入推进安全生产领域依法治理的一个缩影。

  站在新时代的起点,我市紧跟依法治国的时代步伐,大力推进安全生产领域依法治理工作,从规范执法过程、加强执法力量、健全监管执法保障体系等多方面着力,稳扎稳打,将安全生产依法治理工作推向纵深。

  新建执法问询室 “三项制度”规范执法过程

  “全国只有32个试点单位,泸州就是其中之一?!彼灯鹑ツ晷峦平男姓捶ā叭钪贫取?,市安监局局长李华桂觉得这是推进全市安全生产领域依法治理的重要机遇。2017年2月,国务院办公厅印发方案,要求试点推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

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  在基层执法,执法人员经?;嵊龅健胺巢蝗险恕钡那榭?。泸县安监局执法大队副大队长胡国基在执法一线工作近三十年,对此很有发言权。一次,他在检查时发现,企业用于电焊的乙炔和氧气罐间距不符合要求,便拍照、取证,给企业下达执法文书??擅幌氲?,没等他离开,企业便死活不认罚,再去现场一看,两个罐瓶被挪动了?!罢庵智榭霾皇歉隼??!焙弈蔚厮?,“办案也有翻供的时候,更别说安监执法检查了?!?/p>

  “‘三项制度’的推行,正好击中了‘老赖’们的软肋?!便蛑菔邪布嗑种捶ㄖФ幼酆鲜抑魅温碓品伤?,“三项制度”要求,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录?!熬掷镎×俗ㄏ钭式?30万元,为执法人员配备了执法记录仪、高清摄像机、专业检测设备等29类执法装备,全过程、无死角记录执法过程,证据采集更加充分,想赖也赖不掉?!?/p>

  马云飞坦言,刚开始拿着执法记录仪去企业检查,很多企业负责人都不习惯,觉得侵犯了他们的隐私权,执法人员给企业普法便花了不少功夫。

  为了让“三项制度”在我市安全生产领域落地生根,泸州市安监局还动了不少脑筋,新增机构编制,选配了1名具有法律工作经历的专门人才,建立行政处罚案件立案、集体讨论、告知、决定、结案五级法制审核制度。在硬件设施方面,去年9月,泸州市安监局设立集中办案区,新建了具备身份证识别查验、音像记录、远程监控等功能询问室,改变过去“随便找间办公室做笔录”的状况。

  此外,市安监局为全面公开执法信息,自行研发执法信息公示平台,对机构、人员、职责、权限、流程,以及各类执法结果信息、事故调查处理信息等进行依法公开。

  “哪家企业,违反什么法律法规、受到什么处罚,一清二楚?!便蛑菔邪布嗑职布嘀捶ㄖФ幼酆鲜彝跤滤?,执法结果公示不仅起到惩戒作用,也可方便其他企业作出横向比较,避免类似违法行为发生。

  近年来,公开、透明的执法环境逐渐形成,不仅促使执法人员不断提升业务素质水平,还倒逼企业增强法律意识。

  “如今,我们拿着执法记录仪去企业检查,有不少企业也拿出自己的摄像机和我们对着录,说要留档,生怕出差错,瞧瞧这法律意识?!甭碓品尚ψ潘?。

  新建片区执法中队 打通监管“最后一公里”

  2017年11月16日,袁野对这个日子记得非常清楚。

  这一天,泸县安监执法大队玉蟾中队正式挂牌成立,他正式担任执法中队中队长。前一天晚上他睡得不踏实,一是因为激动,二是因为肩上责任重了,心里略有忐忑。

  为了增强基层监管力量,2017年2月,泸县安监局向县编办申请增加7个人员编制,令他们没想到的是,编办很快就作出批复,迅速落实。

  “之前申请过多次,由于种种原因没有落实,自从《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后,县里的支持力度空前,县委书记亲自督办?!焙锌?。

  这样的变化来自于市委、市政府的高度重视。2017年5月,市政府下发文件,进一步加强基层安全生产监察执法工作,从编制、资金、基础配套保障上加以明确,补足基层执法短板。截至目前,泸州市7个区(县)设立片区执法中队24个,配备到岗执法人员106人,执法车辆14台,均解决了办公用房,配备了便携式电脑、打印机、执法记录仪等执法装备,基层执法水平得到显著提升。

  袁野之前在泸县安监执法大队?;乒ぷ?,他坦言,过去的执法检查由大队统一安排,人少企业多,检查频次少。执法中队的建立相当于把大队人员分散到各片区,每个片区负责4个至5个乡镇,执法检查更有针对性,“以前去企业检查,有时要花两个小时在路上,入驻片区后,时间成本大大降低了”。

  检查频次增加,体会最深的是企业?!耙郧笆橇饺鲈录觳橐淮?,中队成立后,这个月已经来检查三次了?!彼拇ㄣ蛳囟傲阂胰灿邢薰咀芫硭?,“执法人员来得勤了,对我们落实安全生产主体责任是最好的督促”。

  虽然中队成立时间不长,但变化每个人都看在眼里。前几天,袁野在辖区检查烟花爆竹零售店,为业主普及法律知识,让他没想到的是,业主听完后主动上交了违规花炮产品,并保证以后绝不就犯?!拔腋械胶苄牢?,政府搭建了这个平台,相信我们有条件、有能力做得更好?!惫赜谡夥菰鹑?,相比之前的忐忑,袁野现在信心满满。

  新建预警平台 用活信息化监管手段

  为加快推进安全生产依法治理信息化步伐,我市在省级财政补助200余万元的基础上,又投入500余万元,高标准建设泸州安全生产预警平台,并将国家、省、市、县在用的业务系统逐步整合到这个平台上,解决“信息孤岛”问题。

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  该平台集监管、分析、服务于一体,分为安全监管、应急管理、公共服务、综合决策、行政管理、综合门户六大功能系统,于2017年10月试运行,目前已有600余家企业在平台注册并使用该系统。

  为加强预警监控,该市紧紧抓住重大危险源等高危行业监管的“牛鼻子”,在平台新建了重大危险源安全监控系统,覆盖全市所有重大危险源,通过传感器传输数据,实现远程监控。

  “预警平台最难搭建的就是市一级,宏观、微观都要照顾到?!便蛑菔邪布嗑肿芄こ淌傥捌剿?,除了针对重大危险源的预警,该平台还具备制度预警的功能。泸州市安监局根据行业企业特点,分类采集不同企业的基础数据、管理数据,并设置相应的预警科目,实现远程全过程监管。

  “信息填报的过程,也是约束企业学习、贯彻落实安全生产法律法规的过程?!惫傥捌剿?,企业有没有落实法定责任,工作是否到位,通过预警平台便能知晓。

  来到泸州市安监局综合预警平台控制室,官伟平在系统中点开了一条预警信息,显示某企业培训资料未按时上传,他说:“执法人员可对照预警信息有针对性地开展执法检查,这些工作直接在办公室就可完成,节约人力物力?!?/p>

  据介绍,2017年,我市自主研发的安全生产行政执法“双随机”抽查系统正式并入安全生产预警信息平台运行,建立了抽查对象库、执法人员库和抽查事项库,不但可以随机筛选抽查事项,还具备频率平衡、统计分析等功能,可有效杜绝人情执法、选择执法、偏袒违法问题。

  泸州市安监局还要求各级安监部门限时将安全检查、行政执法等内容传输到预警平台,约束执法人员依法开展工作、履职尽责。

  “全面依法治国是国家治理现代化的重要部分,安全生产领域依法治理是其有机组成部分?!崩罨鹚?,“运用科技手段提升安全监管水平,为执法处罚提供线索,为科学监管提供依据,倒逼企业落实主体责任,从而推进安全生产领域依法治理更加规范、有序、科学、有效?!保ㄖ泄踩?记者 田硕)

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